2013年《大气污染防治行动计划》的颁布实施，标志着复合大气污染防治的全面推进。2013年至2018年，我国国民生产总值、汽车保有量及能源消费，分别增长了39%、83%和11%，同期细颗粒物和二氧化硫浓度则分别下降了42%和68%，充分证明我国在实现社会经济高速发展的同时，大气污染防治工作也取得了显著成效。

关键举措

2013年以来，以下几方面工作为我国大气环境改善发挥了关键作用：

- 法制建设：制订一系列法律法规，包括《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国节约能源法》等，进一步完善了支撑大气污染治理的法律体系。

- 科技支撑：设立国控空气质量监测点1436个，建设综合监测体系，为监测空气质量状况、跟踪重要工作进展、解析污染成因提供重要支持。

- 综合减排：从工业污染物排放控制、产业和能源结构调整、机动车污染防治、以及绿化和生态保护等方面着手，有效减少大气污染物排放。

- 管理创新：建立了“排查-交办-核查-约谈-专项督察”五步法，落实“一岗双责、党政同责”，确保管理实效。

- 社会共治：逐步构建完善“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系。

任重道远

我国的空气质量虽已得到大幅度改善，但污染治理工作仍任重而道远。2018年，全国三分之二城市的空气质量尚未达标，我国的PM2.5年均浓度为39µg/m³，不仅仍然超过国家环境空气质量标准，与世界卫生组织指导值、欧洲和美国的空气质量相比更是有较大差距（欧洲美国分别为14µg/m³和8µg/m³）。与此同时，O3浓度持续上升，污染逐渐凸显。

为持续改善空气质量，在即将实施的 “十四五”规划中，应从四个方面加强大气环境管理：

- 推进城市综合管理，促进达标进程。推进城市精细化管理，提高人民健康效益和社会福祉。

- 推进区域联防联控，着力减少重污染。针对大气污染防治重点区域，聚焦秋冬季污染防控，加强重污染天气应对。

- 持续引导结构调整，推进绿色发展。持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，通过结构调整带动高质量发展和高水平保护。

- 研发减排和管理技术，保持科技引领。加强国际技术交流，研发、推广符合我国实际情况的先进技术和管理模式。

未来展望

展望未来，在多种污染物协同减排的基础上，“十四五”期间，我国还将重点关注大气污染防治和温室气体减排这两个领域的协同，以大气污染防治作为社会经济高质量发展的重要推手。同时，我们还将不断总结、推广我国的工作经验和治理技术，开展多维度合作，为全球环境改善做出自己的贡献。

专家简介

张大伟，中华人民共和国生态环境部大气环境司副司长。